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生態(tài)環(huán)境部：抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案

中新網(wǎng)1月13日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，《指導(dǎo)意見》指出，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，綜合運(yùn)用相關(guān)政策工具和手段措施，持續(xù)推動實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際提出積極明確的達(dá)峰目標(biāo)，制定達(dá)峰實(shí)施方案和配套措施。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)方案。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰行動方案。

《指導(dǎo)意見》提出了主要目標(biāo)，“十四五”期間，應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)籌融合的格局總體形成，協(xié)同優(yōu)化高效的工作體系基本建立，在統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)等方面取得關(guān)鍵進(jìn)展，氣候治理能力明顯提升。

到2030年前，應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作整體合力充分發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力穩(wěn)步提升，為實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景提供支撐，助力美麗中國建設(shè)。

《指導(dǎo)意見》指出，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，綜合運(yùn)用相關(guān)政策工具和手段措施，持續(xù)推動實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際提出積極明確的達(dá)峰目標(biāo)，制定達(dá)峰實(shí)施方案和配套措施。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)方案。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰行動方案。

同時(shí)，加快全國碳排放權(quán)交易市場制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國上線交易，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，推動區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)向全國碳市場過渡，充分利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放。

《指導(dǎo)意見》要求，推動實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等源頭治理措施，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”和多式聯(lián)運(yùn)，推廣節(jié)能和新能源車輛。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理和綜合利用，強(qiáng)化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。鼓勵各地積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機(jī)制。

《指導(dǎo)意見》提出，積極推動部分地區(qū)和行業(yè)先行先試。支持有條件的地方和行業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值，推動已經(jīng)達(dá)峰的地方進(jìn)一步降低碳排放硫化氫檢測儀，支持基礎(chǔ)較好的地方探索開展近零碳排放與碳中和試點(diǎn)示范。選擇典型城市和區(qū)域，開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范。在鋼鐵、建材、有色等行業(yè)，開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。

同時(shí)二氧化碳方案，生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》出臺的背景目的、總體思路、重點(diǎn)舉措等，回答了記者提問。

問：請問出臺《指導(dǎo)意見》的背景和目的是什么？

答：氣候變化是當(dāng)今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的重要抓手，是我國履行負(fù)責(zé)任大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大歷史擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)與努力爭取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景，并在氣候雄心峰會上進(jìn)一步宣布國家自主貢獻(xiàn)最新舉措。

一直以來，我國堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，參與和引領(lǐng)全球氣候治理二氧化碳方案，應(yīng)對氣候變化工作取得明顯成效，有力促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)也要看到，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景任務(wù)十分艱巨，應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的統(tǒng)籌融合有待加強(qiáng)。

2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革，將應(yīng)對氣候變化職能調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)工作的協(xié)同管理。統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，有利于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相關(guān)職能協(xié)同和制度機(jī)制融合，有利于用好用足生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)有政策工具、手段措施、基礎(chǔ)能力等方面優(yōu)勢，有利于形成應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作整體合力。

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重大宣示，堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，更好履行應(yīng)對氣候變化牽頭部門職責(zé)，加快補(bǔ)齊認(rèn)知水平、政策工具、手段措施、基礎(chǔ)能力等方面短板，促進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《指導(dǎo)意見》，明確了統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力穩(wěn)步提升，為實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景提供支撐，助力美麗中國建設(shè)。

問：《指導(dǎo)意見》在統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的主要思路是什么？

答：《指導(dǎo)意見》遵循系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的思路，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點(diǎn)示范、國際合作等5個(gè)方面提出了重點(diǎn)任務(wù)安排，著力推進(jìn)統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)。

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞落實(shí)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力解決與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的問題，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系。

三是突出協(xié)同增效。把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，協(xié)同推進(jìn)適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作。

問：請問《指導(dǎo)意見》在推動戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌融合方面確定了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《指導(dǎo)意見》從加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌、加強(qiáng)規(guī)劃有機(jī)銜接、全力推進(jìn)達(dá)峰行動等3個(gè)方面，明確了推動戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌融合的工作任務(wù)。

一是加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌，將應(yīng)對氣候變化作為美麗中國建設(shè)重要組成部分，作為環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要抓手，系統(tǒng)謀劃中長期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略。

二是加強(qiáng)規(guī)劃有機(jī)銜接，編制應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，將應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，污染防治、生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃要體現(xiàn)氣候友好理念。

三是全力推進(jìn)達(dá)峰行動，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，支持和推動地方、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域制定實(shí)施達(dá)峰方案，加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

問：請問《指導(dǎo)意見》在推動政策法規(guī)統(tǒng)籌融合方面確定了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《指導(dǎo)意見》從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、減污降碳協(xié)同、適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同等5個(gè)方面，明確了推動法規(guī)政策統(tǒng)籌融合的工作任務(wù)。

一是協(xié)調(diào)推動有關(guān)法律法規(guī)制修訂，加快推動應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法，在相關(guān)法律制修訂過程中推動增加應(yīng)對氣候變化相關(guān)內(nèi)容，鼓勵地方制定相關(guān)地方性法規(guī)。

二是推動標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)籌融合，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)制修訂，構(gòu)建應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)框架體系，完善和拓展生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是推動環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌融合，加快形成積極應(yīng)對氣候變化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架體系，推動氣候投融資與綠色金融政策協(xié)調(diào)配合。

四是推動實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域協(xié)同治理，鼓勵各地積極探索協(xié)同控制的創(chuàng)新舉措和有效機(jī)制。

五是協(xié)同推動適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，重視運(yùn)用基于自然的解決方案減緩和適應(yīng)氣候變化氧氣檢測儀，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、山水林田湖草系統(tǒng)治理等相關(guān)工作。

問：請問《指導(dǎo)意見》在推動制度體系統(tǒng)籌融合方面確定了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《指導(dǎo)意見》主要從統(tǒng)計(jì)調(diào)查、評價(jià)管理、監(jiān)測體系、監(jiān)管執(zhí)法、督察問責(zé)等5個(gè)方面，明確了推動制度體系統(tǒng)籌融合的工作任務(wù)。

一是推動統(tǒng)計(jì)調(diào)查統(tǒng)籌融合，在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中協(xié)同開展溫室氣體排放相關(guān)調(diào)查，健全國家及地方溫室氣體清單編制工作機(jī)制，推動建立常態(tài)化的應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機(jī)制。

二是推動評價(jià)管理統(tǒng)籌融合，將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價(jià)，組織開展重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理相關(guān)試點(diǎn)研究。

三是推動監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合，加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實(shí)施，在重點(diǎn)排放點(diǎn)源、區(qū)域和全國等層面，探索開展溫室氣體排放監(jiān)測研究與試點(diǎn)。

四是推動監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)籌融合，加強(qiáng)全國碳排放權(quán)交易市場重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)報(bào)送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。

五是推動督察考核統(tǒng)籌融合，推動將應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題、碳達(dá)峰目標(biāo)落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，強(qiáng)化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制與考核工作。

問：生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施保障《指導(dǎo)意見》的順利實(shí)施？

答：為強(qiáng)化實(shí)施保障，《指導(dǎo)意見》提出3個(gè)方面工作要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期調(diào)度落實(shí)進(jìn)展，加強(qiáng)跟蹤評估和督促檢查。二是加強(qiáng)能力建設(shè)二氧化碳方案，著力提升積極應(yīng)對氣候變化的意識，加強(qiáng)人員隊(duì)伍和技術(shù)支撐能力建設(shè)，強(qiáng)化資金保障，充分發(fā)揮專業(yè)智庫的決策支持作用。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)籌開展應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育和科普活動，弘揚(yáng)綠色低碳、勤儉節(jié)約之風(fēng)。

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